停车难问题在沪上长期存在，“灰色”停车场谁来管？高峰期15分钟免费停车时间，不够用怎么办？ 市人大代表就这些，停车时的“老大难”问题提出代表建议，日前相关监管部门对此进行了回应。

(资料图片)

人大代表指出申城停车难题

根据上海市交通发展研究中心2022年10月发布的《上海市交通行业发展报告（2022）》显示，截至2021年底，全市注册汽车保有量474.3万辆。上海市经营性公共停车场（库）泊位数量总计91.5万个，同比增加2.2万个，增长2.5%；道路停车场设置路段数量总计1186条，道路停车泊位49249个，其中，中心城道路停车泊位32898个，同比增加1695个，增长5.4%。市人大代表吴长福表示，虽然停车资源也在不断增长，但公共停车场（库）仍存在一些不合理的问题 。

首先，现行管理规定无法适应新形势下的管理服务需求。

《上海市停车场（库）管理办法》自2013年1月1日施行以来，只进行过2次修正，且没有涉及管理和服务规范方面的修改优化。2022年10月，市交通委、市道路运输局会同市公安交警、发改、财政等部门，联合印发的《上海市道路停车场管理规定》还不够精细化、智能化，且该规定只针对道路停车场，并没有包括公共停车场和专用停车场。

其次，道路停车场划定、收费标准及收支情况的征求意见和向社会公示的力度还不够。

停车收费标准虽有公示，但基本按照相关部门核定执行，市民意见建议作用发挥不大。在实际生活中，道路停车场作为缓解区域停车资源紧张的方案，其使用价格杠杆调节资源需求的意义并不明显，反而增加了市民出行成本。

第三，对停车场（库）的服务管理监督及动态调整机制作用不明显。

吴长福指出，目前智慧停车的覆盖率不高。停车协管员私自议价，将停车费收入个人账户的现象仍有存在。更有一些看似“正规”的停车场，有标识、收费告示牌、停车标线等设置，但实际并未备案。“普通市民对这样的‘灰色’场地缺乏辨别能力，如果监管力度不够，势必会造成市民不必要的损失。”吴长福表示，目前上海多数停车场库的免费停车时长在15分钟左右，遇到拥堵，二次缴费问题时有发生。

为此，吴长福建议完善制度建设，对现行《上海市停车场（库）管理办法》进行系统性完善修订 。同时相关部门要加强对停车场（库）规范化运行的监督指导，并研究制定一批符合实际的动态调整机制，如延长重点区域、易拥堵场（库）免费停车时长等 。加强对违规划线收费、私下议价收费、未备案“灰色”场（库）等停车乱象的打击力度，持续提升道路停车电子收费覆盖率，实现停车精细化管理。

正在开展停车管理立法研究

市交通委在对市人大代表的答复中表示，目前交通委正在对《上海市停车场（库）管理办法》进行立法后评估。 本次评估建议为“适时启动《管理办法》的修订工作”，包括：优化完善相关用语含义、进一步明确部门管理职责、体现“放管服”的管理理念、深入研究相关规范性文件、增加充电专用泊位的管理要求，减少专用泊位的占用情况、增加适应社会经济技术发展的条款等方面。

同时市交通委正在开展停车管理立法研究，拟通过立法调研，收集并借鉴相关法规规定，结合上海停车治理、建设公共泊位、全面推进智慧道路停车场建设等民心工程和民生实事开展的工作实践等，梳理相关问题和立法需求，提出有针对性的立法建议。

后续，市交通委将进一步深入调研，适时启动停车管理立法工作。

加强打击各种停车乱象

市交通委表示，坚决打击违规收费行为，在对市管公共停车场（库）进行全覆盖检查的基础上，重点对停车需求突出的公共停车场（库）、道路停车场进行抽查，同时指导和督促各区停车执法机构对辖区内的停车行业进行执法监管 。下一步将持续加强停车场（库）备案监管，督促企业合规经营，将未履行备案义务的停车场（库）作为重点监管对象，严查擅自增减停车泊位，严处将单独建设的停车场（库）挪作他用。同时分阶段推进道路停车场智慧化建设，提供自主支付渠道，减少协管人员接触现金的机会，从技术手段上防止违规收费。

市交通委指出，上海道路停车场收费标准至今保持稳定，未做提价调整。近几年，上海大力推进本市公共停车场（库）电子收费系统和“统一支付”的建设，要求公共停车场（库）具备无感支付功能，减少停车场出口滞留行为。随着使用无感支付车辆的增长，一定程度上能缓解出口拥堵。

市发改委建议随着道路停车电子计费系统逐步推广，可适时研究短时停车免费、缩小计费区间等收费规则的可行性，从而实现既缓解城市交通拥堵，又适度满足广大市民的停车需求的政策目标。

记者 | 陈颖婷

来源：上海法治报